L’Amérique latine 2013 à l’heure des comptes… et des tournants ?

La possible succession d’Hugo Chávez au Venezuela focalise les attentions à l’entame de l’année 2013. Elle pourrait modifier, à terme, le cadre de gouvernance développé par le chef de la Révolution bolivarienne depuis 1999. Ailleurs sur le continent, plusieurs scrutins clés sonneront l’heure des comptes entre gouvernements et sociétés civiles.

La perspective de voir Hugo Chávez inaugurer un nouveau mandat, le 10 janvier 2013, semble s’éloigner au fil des dernières nouvelles distillées sur son état de santé depuis Cuba, où il est hospitalisé. Insolite situation où un chef d’Etat que l’on savait déjà aux prises avec la maladie remporte haut la main la dernière course présidentielle, le 7 octobre dernier, et gagne un nouveau plébiscite deux mois plus tard, à l’issue d’un scrutin régional propulsant le Parti socialiste unifié du Venezuela (PSUV) à la tête de vingt des vingt-trois Etats du pays. Le triomphe des urnes aussi vite sapé par les bulletins médicaux, la question de l’avenir du processus “bolivarien” – économie rentière assujettie à une politique sociale ambitieuse – se pose au-delà même de la succession. Non tant dans son principe que dans sa conduite.

Nul doute que l’actuel vice-président Nicolás Maduro, déjà en situation d’intérim, assumerait en cas d’élection le cap tenu pendant plus d’une décennie par son mentor. Mais l’ancien conducteur de métro et syndicaliste, ancien parlementaire, dégage un profil politique bien plus conventionnel que l’ancien militaire, mû par la mystique de la communication directe avec le peuple. Echappant à toute classification habituelle, le modèle de gouvernance développé par Hugo Chávez a fédéré autour d’un seul des centres de pouvoir traditionnels souvent court-circuités (parlement, gouvernement, administrations), et une base militante à vocation délibérative parfois en opposition vis-à-vis des premiers. Cet équilibre tiendra-t-il sans l’adhésion suscitée par une figure charismatique qui ne peut, par définition, transmettre son aura à quiconque ? L’héritage d’Hugo Chávez divisera sans doute, mais cette division pourrait aussi donner de nouvelles latitudes à une société civile que le président bolivarien n’a guère envisagée ni tolérée hors de ses propres cercles partisans.

Tensions post et pré-électorales

Dans d’autres pays, à l’inverse, c’est une société civile encore morcelée et fragile qui devra tenter de (re)prendre pied dans l’espace politique dont elle a longtemps été exclue. La perspective fait craindre d’importantes tensions à l’horizon 2013, notamment chez les futurs convoqués aux urnes. Un véritable test de survie démocratique se pose à l’occasion des scrutins attendus respectivement au Paraguay et au Honduras les 21 avril et 10 novembre prochains. Rien n’indique que ces séquences électorales solderont les effets des récents coups d’Etat survenus dans ces deux pays , où les conflits politiques et sociaux perdurent autour de l’éternel enjeu de la réforme agraire. L’ancien président paraguayen Fernando Lugo, de passage à Quito au mois de décembre, a lui-même déclaré que les échéances de 2013 ne “blanchiraient pas” la destitution dont il a été victime, au mépris des règles, le 22 juin 2012. Le Frente Guasu de l’ancien évêque des pauvres saura-t-il coaliser en force alternative des oppositions au nouveau pouvoir souvent tenues en marge du jeu politique ?

La question se pose de la même manière au Honduras pour le Parti liberté et refondation de Xiomara Castro, épouse du président Manuel Zelaya renversé le 28 juin 2009, dont la plupart des cadres – leaders syndicaux, défenseurs des droits de l’homme, dirigeants paysans – partent pour la première fois à l’assaut d’institutions verrouillées.

Le Chili votera, quant à lui, une semaine après le Honduras. Le nom de l’ancienne présidente Michelle Bachelet (2006-2010) est déjà cité comme successeur probable du conservateur Sebastián Piñera, dont les quatre années à La Moneda ont été fortement ébranlés par l’agitation étudiante. Au-delà de la revendication sectorielle, ce mouvement a porté le débat sur l’héritage de la dictature que la Concertation démocratique – dont Michelle Bachelet est issue – ne pourra éviter en cas de retour au pouvoir.
Le poids des organisations citoyennes reste enfin à confirmer au Mexique, usé par six années d’extrême violence et à peine remis d’élections controversées (cf. précédent lien), et la Colombie, engagée dans un nouveau processus de conclusion d’un conflit armé vieux d’un demi-siècle () mais toujours minée par le narco-paramilitarisme. Dans les deux cas, au moins, une paix formelle sans les citoyens n’imposerait qu’un sursis aux vieux démons régionaux.

América Latina en el 2013: breve análisis de la situación

Chávez y el futuro del ALBA, narcotráfico y crimen organizado, dependencia del exterior para el crecimiento y necesidad de progreso en democracia son algunos de los aspectos más importantes que siguen pendientes en nuestras agendas

Pensar en términos de lo que es casi un continente, resulta un tanto arriesgado para hacer una prognosis conjunta. Pero sí es cierto que podemos dar algunas pinceladas al respecto que a buen seguro señalen las características básicas de nuestro futuro inmediato. Lo latino no es tanto una unidad si no una diversidad de realidades económicas, sociales, culturales e incluso raciales. De esa diversidad es de donde parte nuestro comentario. Un año que de momento se presenta con bastantes interrogantes: Chávez y el futuro del ALBA, narcotráfico y crimen organizado, dependencia del exterior para el crecimiento y necesidad de progreso en democracia son algunos de los aspectos más importantes que siguen pendientes en nuestras agendas.

En primer lugar hay que señalar que el tema de las drogas y el narcotráfico continuará siendo determinante de buena parte del territorio y sobre todo de sus políticos, sus elecciones e instituciones. No tan solo por los grandes clientes: Estados Unidos y Unión Europea, sino sobre todo por lo que implican de consumo y tráfico. No olvidemos, por ejemplo, que Venezuela es el país desde donde llega a la UE el 75% de la droga, lo cual implica corrupción en las alturas y eso alcanza a buena parte del ejército y a cargos políticos. La situación de México está lejos de ser superada y continúa vigente ocupando una amplia zona del norte del país, condicionando también todas las instituciones públicas, el ejército y la policía. En otro sentido, si se quiere contrario, surgen iniciativas de legalización de la droga. En el 2012 los presidentes de México, Honduras, Costa Rica y Belice hicieron un llamado a la OEA para que se estudie la legalización de la droga, también en otro momento el de Guatemala, o al menos de una parte, Uruguay ahora con el presidente Enrique Mujica. La evolución del tema/problema de la droga marca la política, pero también las tendencias económicas y sociales de buena parte de América Latina. Por afinidad problemática deberíamos añadir aquí los temas como la violencia, cada vez más presente en todos los países y donde los de América Central, El Salvador, Honduras o Guatemala se van disputando el nefasto privilegio de ser el número uno a nivel mundial. Menos conocidos pero no menos importantes: la trata de personas, prostitución, venta de órganos, violencia familiar y pandillas. Este submundo social es sin duda alguna el principal negocio de buena parte de la región y marca y condiciona su devenir político y económico. Seguirá siendo un tema básico en la región, aunque nadie cree que existan soluciones claras, contundentes y definitivas sobre el mismo y menos a corto plazo. Pero aparecerán propuestas parciales que pueden representar algún adelanto, aunque no importante, estamos ante un problema que ya se ha convertido en estructural.

Existe una posición de liderazgo en América Latina que hoy en día está sin duda protagonizada por Brasil. Uno de los denominados BRICS por el acrónimo de Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica. Definidor de los grandes países de dinámica de crecimiento más importantes del mundo, lo que diseñara a un futuro no tan lejano una distribución del poder mundial diferente del que hemos conocido hasta ahora. Nótese que son uno en Europa, uno en América Latina, uno en África y dos en Asia, precisamente los más poblados, entre los dos últimos cerca de la mitad de la población mundial. Pero esta posición de Brasil está siendo alcanzada y puede que superada por otro gigante: México, con una economía fuertemente diversificada e integrada principalmente con USA y con el entorno más inmediato del istmo centroamericano (recordemos los intentos de generar un desarrollo común con el Plan Puebla-Panamá). Tiene empresas fuertemente competitivas, no olvidemos que Carlos Slim es el hombre más rico del mundo. Una economía basada en un estímulo a la libre competencia que el cambio al PRI no parece que vaya a menguar. Y un sistema financiero saneado. Mientras Brasil debe realizar un proceso de reestructuración y asumir sus grandes logros como la lucha contra la pobreza. México se encuentra con una dinámica totalmente lanzada. Dos líderes continentales en posiciones diferentes pero muy importantes a nivel incluso mundial.

El antiguo líder, Argentina, se halla un tanto rezagado hoy en día con tasas de crecimiento menores, país volcado a la exportación y por tanto dependiendo de la demanda de sus productos básicos como carne y trigo que hoy está variando sensiblemente hacia la soja, incluyendo agroindustria y que se espera que con la lenta recuperación europea tome un nuevo impulso. Un país que solo hay que ver el sistema ferroviario creado por los ingleses para dirigir los productos de la Pampa hacia el puerto de Buenos Aires. El populismo peronista que puede significar cualquier cosa desde el seudofascismo populista, hasta una especie de socialdemocracia populista. Realmente líderes del justicialismo han sido de todo incluyendo grandes corrupciones como las de Menem. Hoy deben replantearse muchas cosas, desde si finalmente se irá a un puerto de aguas profundas en San Antonio-Bahía Blanca a si se sigue con la feria agrícola como máximo exponente del país y, en medio, las maniobras típicas que utilizan todos, desde los militares hasta los justicialistas, como las expropiaciones o las Malvinas, para entretener a la población. Dinámica menor y muchos asuntos pendientes, incluyendo el cono sur (Mercosur) y las alianzas con el ALBA.

Tenemos un eje Pacifico que está tomando mucha importancia, superando el antiguo pacto andino que nunca funcionó, hoy se aúna el crecimiento de Chile, Perú, Colombia y México. Todas ellas economías muy dinámicas que seguirán creciendo en los próximos años. Los más recientes en incorporarse como Perú le falta mucho para que el crecimiento se extienda a todas las capas de población. Téngase en cuenta la gran cantidad de población india. Pero las fuertes tasas de crecimiento pueden llegar a superar las tradicionales barreras entre los indios y los mestizos (es difícil hablar de una población blanca, que si bien la hay no es cuantitativamente significativa). Hay movimientos de integración de sus economías. Por ejemplo, las minas de la antigua Southern Cooper Corporation en Perú hoy son mexicanas y sus sistemas financieros tienden a ser altamente relacionados. Grupo dinámico e importante que seguirá con altas tasas de crecimiento mejorando su relación y complementariedad.

Otro grupo importante es el liderado por Venezuela con el Alba .Ahí se espera un freno importante en su evolución. La política del socialismo del siglo XXI es difícil de mantener inclusive para los propios venezolanos, donde un 85% de la población rechaza las subvenciones a terceros países, sobre todo mientras la pobreza en la propia Venezuela es aún tan importante. Venezuela, con graves problemas internos, será el país, junto con El Salvador, que menos crecerá este año en toda América Latina. De hecho, es posible que se hable del fracaso del modelo y, continuando o no el chavismo, haya que dar un fuerte golpe de timón. El fracaso del grupo Alba pondrá en apuros seguramente a la isla cubana, hoy subvencionada con el petróleo de Venezuela (más de 100.000 barriles diarios ya a Dominicana más de 30.000), lo que forzará a aperturas más rápidas e importantes para evitar el estrangulamiento de su economía. Del grupo Alba, destacar Bolivia, que continúa su crecimiento fundamentado una vez más en sus propios recursos naturales. Venezuela debe realizar importantes cambios estructurales, su política de subvenciones es socialmente aceptada por los estratos más pobres de la población pero no hay tantos procesos generadores de desarrollo y por tanto de empleo como cabría desear. Muchos indicadores de salud, educación y asistencia social han sido mejorados en estos años. Pero en otros aspectos la situación ha empobrecido a amplias capas de población o, como me decía un taxista, antes comprarme un traje equivalía a al ingreso de medio mes hoy necesito dos meses y medio. Más de un 25% de las empresas han desaparecido en estos años. La población y las actividades que generan crecimiento han disminuido en forma muy importante y el Estado no lo puede sustituir. Los precios crecen y el desencanto especialmente entre amplias capas medias de población crece.

En el istmo centroamericano el crecimiento no parece tan importante, sigue siendo desigual y marca un futuro diferente en la zona que no acaba de avanzar en su integración, lo que se observa claramente en la poca importancia de su organismo integrador el SICA. Panamá seguirá con su crecimiento pero deberá comenzar a trasladar sus efectos a todo el territorio en un enfoque de auténtica política territorial, hoy muy polarizado en su capital. Costa Rica mantendrá aún una tasa de crecimiento significativa, pero se enfrenta un año más a superar su propia burocracia, la sala 4° y la Contraloría representan el “sumun” de una burocracia excesiva y costosa y la situación de unas infraestructuras que pueden llegar a colapsar el país por lo poco desarrolladas, lejos de las necesarias en un país que ha conseguido alcanzar tan altos índices de desarrollo turístico. Panamá y Costa Rica continuarán siendo los menos centro americanistas del istmo. Nicaragua sigue con su crecimiento especialmente el turismo en San Juan del Sur y a la espera de si lanza el proyecto de rio San Juan hasta el Pacifico creando otra alternativa al canal de Panamá. De todas formas su dependencia de Venezuela cuestiona su sostenibilidad. En el resto, El Salvador una vez más reúne un nuevo record al ser el país que menos crecerá en América Latina junto con Venezuela. Con problemas básicos de violencia, narcotráfico y estructuras poco atractivas para la inversión no presenta síntomas de mejora. Su calificación de la deuda es una de las más bajas cerca de los bonos basura argentinos. El futuro es problemático y este año, de campaña para las presidenciales del 2014, donde ya se apunta un empate entre ARENA y FMLN puede suceder de todo menos estímulos claros al crecimiento. El crecimiento se espera en el denominado “asocio para el crecimiento” con los EEUU y el nuevo proyecto de Fomilenio en la autopista sur para fomentar principalmente el turismo en la costa, bastante poco desarrollada en este sentido. Otras alternativas de candidaturas como la del ex presidente Tony Saca con su partido Gana y sus posibles alianzas, parecen prepararse precisamente para romper la excesiva polarización.

En conjunto, unas tendencias al crecimiento positivas en toda Latinoamérica con pocas excepciones. Pero también la necesidad de enfocarse en determinados puntos básicos para garantizar la sostenibilidad del progreso. Ir superando la excesiva dependencia en muchos casos del exterior, potenciar las reformas institucionales sólidas que desarrollen la democracia en un ámbito de independencia de poderes, fortaleza y transparencia de los mismos, una necesaria redistribución de la renta que revierta el crecimiento hacia una mayor parte de la población, necesidad de seguir con políticas de reducción de la pobreza en base al desarrollo económico y no al subvencionalismo, una necesidad de incrementar la relación Sur-Sur, comercial pero también en el ámbito educativo, sanitario y cultural. Un crecimiento del indigenismo, que en muchos países representa una mayoría de la población, que debe integrarse al conjunto, del que han estado apartados, para mejorar sus capacidades de desarrollo conjunto. Y como corolario señalar la necesidad de un fortalecimiento de la sociedad civil como autentico contrapeso de los poderes fácticos y para la creación de un soporte democrático popular. En definitiva, una sociedad más enfocada en una relación entre sí que no solo a mercados foráneos. Una percepción en general optimista, aunque queda mucho trabajo por hacer sobre todo desde la perspectiva de la democracia, la transparencia, la participación, el desarrollo sostenible y el alejamiento de la pobreza.

Frederic Miralles

Crimen organizado: una lucha global

1. Prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno respeto de los derechos humanos, tomando como marco de referencia la Convención de Palermo y sus tres protocolos. Ello se hará de acuerdo a los principios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados y de no intervención en los asuntos internos de otros Estados.
2. Profundizar la cooperación en materia de prevención, investigación, procesamiento y actuaciones judiciales relacionadas con actos de delincuencia organizada transnacional.
3. Alentar la coordinación entre los respectivos órganos de la OEA con competencia en los temas vinculados con el combate de la delincuencia organizada transnacional, así como la cooperación entre éstos y la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (ONUDD).
4. Fortalecer las capacidades y habilidades nacionales, subregionales y regionales para enfrentar la delincuencia organizada transnacional.

El crimen organizado transnacional

¿Cómo se define crimen o delito, y si éste es organizado? Tal discusión, principalmente jurídica, señala la existencia de un tipo de delincuencia que se diferencia de lo que se denomina “delincuencia común” debido a los procesos de evolución o perfeccionamiento que caracterizan este antiguo fenómeno rejuvenecido con el advenimiento de la sociedad de la información. Varios elementos señalan esta diferencia: a) rebasa los controles gubernamentales, b) establece líneas especiales de operaciones basadas en un sistema complejo de tipo empresarial, bien estructurado para la comisión de hechos delictivos, c) persigue por medio de determinadas acciones violentas la búsqueda y obtención de poder económico y social, no tanto político d) la delincuencia está delante de lo que caracteriza a la delincuencia común tradicional y convencional. e) adicionalmente, se puede señalar que el delito organizado posee una marcada dimensión transnacional y una alta capacidad de adaptación al nuevo contexto, así como una fuerte especialización en los ámbitos específicos como lo son el tráfico ilegal de estupefacientes, armas, personas, así como el blanqueo de dinero asociado con los delitos anteriores.

La transnacionalización del crimen ha aumentado los problemas que de él se derivan. El crimen organizado cruza las fronteras y sus acciones se relacionan con los distintos tipos de amenazas de carácter global.

Para poder enfrentar esta nueva forma de criminalidad es necesario contar con una perspectiva y visión transnacional; esto significa coordinar políticas globales y locales, convirtiéndose esto en uno de los principales retos que poseen los Estados, las sociedades y todos los actores que buscan enfrentar este flagelo.

El crimen organizado tiene un objetivo esencialmente económico, sin embargo, para poder recibir esos recursos ocupa la extorsión y la violencia como instrumentos fundamentales. Esta característica es la que representa el mayor peligro para las sociedades latinoamericanas y caribeñas. El crimen organizado posee una fuerte coherencia interna, altos grados de especialización y sofisticación. No es ideológico, no busca el poder político como tal, lo que busca es la influencia y la capacidad de decisión sobre los agentes del Estado, con independencia de la ideología de éstos. Es una empresa ilegal, aunque normalmente penetran empresas legítimas.

Delitos transnacionales y cooperación internacional

La crisis del Estado se expresa fundamentalmente en tres aspectos: Un Estado de Derecho débil por la falta de imperio a la ley; la incapacidad del Estado para asegurar los bienes públicos básicos para el conjunto de la población y en una importante erosión de sus sistemas políticos, en especial en las jóvenes democracia. La debilidad institucional de las democracias refuerza cada uno de los elementos reseñados y posibilita una mayor erosión del Estado por parte del crimen organizado.

Delitos que cruzan fronteras: Centroamerica

El robo y hurto de vehículos, la trata de personas y los delitos relacionados al narcotráfico son los principales problemas que enfrentan, en común, los países de Centroamérica.

Delitos transnacionales

Se hace necesario recordar la diferencia existente  entre Delito Interestatal, delito Internacional y Delitos Contra el derecho internacional.

  Por delito Interestatal  o Transnacional debe entenderse aquellos delitos  comunes que por sus características intrínsecas  afectan dos o más Estados por lo que entra en juego la cooperación Judicial Internacional; ejemplo de estos delitos es el narcotráfico, el tráficos de mujeres y niños

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   El delito Internacional es aquel que surge cuando se quebrantan bienes jurídicos que son inherentes al género humano y en los cuales están interesados todos los estados del mundo porque afectan a la humanidad misma, conmueve sus cimientos.

  El delito contra el derecho internacional es aquel que surge por la violación de aquellos derechos establecidos por los propios Estados en sus relaciones entre si. Esta categoría de delitos se encuentran tipificados en nuestro código penal en los artículos  152 al 159 vigentes y abarca desde la piratería, las invasiones  hechas por particulares a otros Estados y los cometidos por ciudadanos contra el presidente de naciones extranjeras dentro del territorio venezolano.

es necesario aclarar que organismo es el encargado de establecer las responsabilidades y aplicar las penas que correspondan y así tenemos que:

  Si el sujeto activo que comete el delito contra los derechos humanos es un Estado, para los países o estados Partes que integran la Organización de Estado Americanos (OEA.) Tal organismo  es la CORTE INTERAMENRICANA DE LOS DERECHOS HUMANOS y así tenemos por ejemplo que Venezuela como estado parte integrante de la OEA. Fue sancionada por por el caso conocido como “El Amparo” a reparar el daño inflingido y a pagar unas sumas de dinero por vías de indemnización económicas.

  De manera que la Corte Interamericana de los derechos Humanos es competente para sancionar con reparación e indemnización económica, únicamente a los estados partes cuando estos resultan responsable de La violación de los derechos humanos.

  Ahora bien, si es uno o varios particulares organizados o no,  que cometen un delito contra los derechos humanos, la competencia para juzgar a esa o esas personas corresponde a la CORTE PENAL INTERNACIONAL que se rige por el Estatuto de Roma.

   También es bueno recordar que antes de la instauración de la Corte Penal Internacional fueron creados Tribunales Penales Interrnacionales ad- hoc, tribunales especiales para juzgar delitos cometidos contra el genero humano creados por el Consejo de Seguridad de la ONU .Estos Tribunales como los de Neuremberg, el de Tokio, después de la segunda Guerra Mundial , así cono los Tribunales de Ruanda y de la Ex Yugoslavia violaban y violan el principio de legalidad pues son creados  para juzgar delitos de lesa humanidad, de guerra y de genocidio, precisamente, después de cometido el delito; observándose que los procesados por delitos en estos tribunales han alegado la violación del principio de legalidad  se pudiera decir como afirmaron los jueces de Neuremberg “Los individuos, no los Estado son los que cometen delitos “  y para abandonar el principio de legalidad tambien se dijo que la impunidad de la conducta es más insopotrtable que la vulneración del principio peor que la violación del principio de legalidad es la impunidad de estos delitos atroces” Caso Milosevic

   Precisamente, para evitar la violación de este principio se consideró entre  otros, la creación de la Corte Penal Internacional para el juzgamiento  de personas que fueran señaladas como incursas en estos delitos.